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推进“证照分离”改革全覆盖哈市出台15条措施支持民营经济和中小企业发展

为贯彻落实《关于支持民营经济和中小企业发展的若干意见》，进一步推动我市民营经济和中小企业持续健康发展，近日，市市场监督管理局出台《支持民营经济和中小企业发展实施细则》。细则从放宽市场准入、优化企业退出机制、降低企业设立成本、实行包容审慎监管、强化知识产权管理等五方面推出了15项具体措施。修订《哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记实施细则》。将法律法规规定禁止开展经营的行业或禁止的经营范围等列入市场主体住所（经营场所）负面清单，实施动态调整并进行公示，涉及清单所列内容的申请人不得向登记机关申请登记注册。清单之外放宽住所登记条件，为更多市场主体创业发展创造更好环境。加大住所与经营场所登记制度改革力度。住宅登记为市场主体住所（经营场所）的，实行申请人自主承诺制。申请人签署《市场主体住所（经营场所）申报承诺书》，直接向登记机关提交，无须到所在街道办事处或乡镇人民政府获取证明。推进简易注销改革。适时推进深化我市简易注销登记改革，除原适用简易注销程序的市场主体外，将非上市股份有限公司、农民专业合作社纳入改革范围。压缩简易注销登记公告时间，由45天（自然日）压缩为20天（自然日）；建立容错机制，申请简易注销登记的企业经登记机关审查存在不适用简易注销程序的，待相关情形消失后，允许企业再次依程序申请简易注销登记。优化普通注销登记程序。优化企业向公司登记机关进行清算组备案的程序，将企业通过报纸公告的程序调整为由企业自行通过“国家企业信用信息公示系统”免费公示清算组信息和相关公告，并仅需提交注销登记申请书、依法作出的决议或决定、清税文书、清算报告，企业无须提交清算组《备案通知书》、公告报样等材料。推行企业注销“一网通办”服务模式。企业通过“国家企业信用信息公示系统”对外发布债权人公告或在市场监管部门办理清算组成员备案后，市场监管部门将企业开始清算的信息通过“全省一体化在线政务服务平台”推送至相关部门，各相关部门将各自办理注销业务的流程方式和结果通过该平台告知企业，实现“一网通办”。畅通企业注销疑难问题解决渠道。对有限责任公司因股东不配合或失联等原因无法形成决议、营业执照遗失、法定代表人发生变化后无法确定签署人等特殊疑难问题，创新方式方法，提供个性化注销解决方案。加快推进“证照分离”改革全覆盖。先行复制推广哈尔滨新区“证照分离”改革工作试点经验。择时对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社）进入相关行业或领域。政府免费赠送新开办企业印章。新设立的企业，在领取营业执照后，政府免费赠送企业公章、合同专用章、发票专用章。调整优化药店行政许可审批、备案流程。将《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《食品经营许可证》《医疗器械经营备案凭证》4个行政许可、备案证合并为《食品药品经营许可证》，实现“多证合一”一次办结。开通新办食品生产企业行政审批绿色通道。实行“专班负责、提前介入、引导在先、现场帮扶”，专家组提前上门指导企业审核设计图纸、设置工艺流程，切实降低企业开办成本。实行“首次免罚”。对非主观故意过错、没有产生社会危害后果、没有造成重大社会影响、经责令改正或者责令停止可立即整改的轻微违法违规经营行为，采取说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段进行规范处置，首次不予处罚，不在“全国企业信用信息公示系统（黑龙江）”上公示；已经公示且企业整改到位的，不影响评优评先。推行信用修复“零见面”。对申请移出经营异常名录的企业，允许企业通过电子邮件方式提交申请，先行受理、核查，事后补交与邮件一致的申请材料；疫情期间涉及生产、经营疫情防控物资的企业，经企业申请并作出书面承诺后，可先移出、后履行审批手续；对因疫情影响暂时失联的企业，可暂不列入经营异常名录。促进市场主体发展。加大对无照经营业户检查力度，查清无照经营原因，对症施策，积极指导引导办理营业执照，变违法为合法经营。进一步推广“企业集群登记”模式，允许“一照多址”和“一址多照”。制定《哈尔滨市民营经济和中小企业制修订国际、国家、行业和地方标准奖励实施办法》。采取典型示范、对口服务、网上申请等多项举措，引导民营经济和中小企业开展或参与产品和服务标准制修订。创新知识产权服务发展机制。加大支持力度，确定专人有针对性指导相关组织、企业开展地理标志商标和地理标志产品申报、注册、管理、保护。落实奖励政策，提升国际商标注册量。帮助企业认定驰名商标实现跨类保护，增强综合竞争力。

专栏信用动态 2020-09-21
黑龙江省严管科研失信行为采取“红黄黑”名单制 4级失信将被联合惩戒

为加强我省科研诚信体系建设，营造诚实守信的科研环境，近日，省科技厅制定印发了《黑龙江省科技计划项目科研诚信管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》释放出我省加强科研诚信体系建设的哪些信号？近日，记者就此采访了省科技厅相关负责人。　　管理涵盖各类责任主体　　省科技厅相关负责人介绍，《办法》指的科研诚信行为是项目管理过程中的科研履约行为和科研失信行为。我省不仅引导科技工作者进一步强化“红线”意识和“底线”意识，加强对自我的行为约束，同时坚决杜绝评审活动中弄虚作假、搞“人情评审”。　　《办法》适用于省级财政资金资助的各类科技计划（专项、基金等）项目及其他行权事项管理过程中涉及的各类责任主体的科研诚信行为管理。这里的“各类责任主体”，不仅包括项目申报人、项目申报（承担）单位、参加单位，还包括评审评估专家、项目推荐单位（机构）、中介服务机构等。在项目评审、验收及绩效评价等环节，相关责任主体均须签署诚信承诺书。　　“红黄黑”名单坚持奖惩并举　　“对守信者进行激励，对失信者进行惩戒。”省科技厅相关负责人介绍，我省科研诚信管理工作遵循依法依规、审慎认定、客观公正、鼓励创新、宽容失败、奖惩并举、鼓励修复的原则。既充分信任、松绑减负，引导科研人员潜心研究、追求卓越；又坚守底线、加强督促，着力构建风清气正的科研生态。　　《办法》规定，采取“红黄黑”名单制。对科研履约情况考核优秀的相关责任主体列入“红名单”；对存在特别严重科研失信行为的相关责任主体列入“黑名单”；对存在科研失信行为但情节不是特别严重，未造成重大影响的相关责任主体列入“黄名单”。　　对科研失信“零容忍”　　根据《办法》规定，经调查认定存在科研失信行为的，视情节轻重与处理结果拟定科研失信行为级别，设定1~4级。4级失信行为是情节特别严重的，将取消5年以上直至永久取消其申报（承担）财政资金支持项目资格及其他资格，列入“黑名单”，纳入诚信系统，按有关规定进行联合惩戒。这充分体现了我省对科研失信行为的“零容忍”态度。　　“零容忍”不代表“一棒子打死”。据省科技厅相关负责人介绍，《办法》中提出，建立科研失信修复制度。被列入“黄名单”“黑名单”的责任主体纠正其失信行为且消除不良影响后，由所在单位或推荐单位提出修复申请，报省科技厅进行审议，根据审议结果可从“黄名单”和“黑名单”中移出。　　根据《办法》，我省还将加强“红黄黑”名单信息档案管理；建立科研失信行为举报制度，公布举报方式；通过多种方式加强科研诚信宣传教育与培训，营造科研诚实守信的良好氛围。

专栏信用动态 2020-09-21
“事后奖补”激励产业园区发展哈市印发《若干措施》，明确主导产业突出产业集聚助力产业升级

为贯彻落实市委、市政府《关于加快构建现代产业体系的意见》总体部署，加快构建“4+4”现代产业体系，推动主导产业、优势产业集聚发展，实现产业园区（功能区）高质量发展，市政府办公厅印发《哈尔滨市关于加快产业园区（功能区）高质量发展的若干措施》，拟通过政策支撑，有效提升开发区引资平台作用和服务保障水平，切实增强投资者和入区企业投资兴业信心，全面助力哈尔滨市产业升级和经济社会发展。9月17日，市发改委就《若干措施》进行解读。四方面创新，资金、项目审批等全方位支持《若干措施》共7条，从资金、专项债、基金、产业项目用地、招商引资、项目审批等方面对产业园区（功能区）建设进行全方位支持。《若干措施》主要有四方面创新内容——实行名单制动态管理。《若干措施》拟将我市5个产业集聚明显的产业功能区、9个开发区（园区）、7个新建开发区（园区）列入考核激励名单，并根据年度考核情况实行动态管理。采用“事后奖补”。对列入名单中已有的产业园区（功能区）、省级开发区按照主营业务收入区分为：百亿级、五十亿级、二十亿级3类，采用“事后奖补”方式进行奖励。实行“分级考核”。在达到《关于加快构建现代产业体系的意见》中明确的增速目标及主导产业营业收入占比目标基础上，对比上一年度，一类产业园区（功能区）主营业务收入每增加20亿元、二类产业园区（功能区）主营业务收入每增加10亿元、三类产业园区（功能区）主营业务收入每增加1亿元，缴纳税收的市本级留成部分全额奖励给区县（市）政府。采取“事前支持”。对名单内新建产业园区，通过“事前支持、事后考核”方式进行支持，到2022年，主导产业或优势产业预计主营业务收入达到100亿元、300亿元以上的，市政府自2020年至2022年，每年给予1亿元、2亿元启动资金支持。根据产业园区建设进度，经市政府同意，市财政可提前预拨启动资金。逾期未实现目标的，市政府将收回已支持资金。认真调研，找准产业园区（功能区）存在问题《若干措施》制定过程中认真开展了调研。市发改委组织各区县（市）发改、国家级开发区、省级开发区召开座谈会，全面摸清我市国家级开发区、省级开发区、产业园区（功能区）近3年主营业务收入、税收、固定资产投资等情况，形成调研报告，找准我市产业园区（功能区）存在的突出问题，力求做到靶向施策、“对症下药”。《若干措施》合理设置了考核标准。针对“如何设定产业园区（功能区）考核标准”等问题，进一步细化激励措施，建立评价体系，激励区县（市）政府真抓实干，用政策为我市产业园区（功能区）建设赋能，推动产业园区（功能区）高质量发展。《若干措施》注重创新。在修改完善过程中，针对我市园区产业定位不清、产业链关联度低等问题，在充分调研的基础上，制定了我市重点产业园区（功能区）考核激励名单，实行动态管理，进一步明确我市重点产业园区（功能区）的主导产业，设定了主导产业占比等考核指标，更加突出产业集聚，加快推动我市产业园区（功能区）提质转型。

专栏信用动态 2020-09-18
居民楼内开公司不用开“利害关系证明”《哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记实施细则》公开征求意见

在居民楼内开办公司，需要到相关单位开具“利害关系证明”，以后不用了。近日，市市场监管局通过官方网站发布“关于对《哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记实施细则》征求意见的通知”，对于实施细则公开向社会征求意见。居民楼开办公司由过去的“证明制”变为“承诺制”，鼓励投资兴业，降低创业门槛，强化事中、事后监管。企业将居民楼作为经营场所，在办理注册登记时需要提交有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件，才可办理注册登记，但部分企业开具该证明材料时遇到困难。对此，哈市制定了《哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记实施细则》，并于近日公开征求意见。该细则适用于本市行政区域内市场主体（指依法登记的各类企业及其分支机构、农民专业合作社、个体工商户和其他市场经营主体）住所（经营场所）登记。细则中规定，登记机关对于市场主体住所（经营场所）信息通过政府相关部门共享能够获得的，不再要求申请人提交房屋产权证明文件，直接纳入其登记档案。其他申请材料，按照住所（经营场所）登记的相关规定提交。同时，申请住宅登记为市场主体住所（经营场所）时，申请人应当签署并向登记机关提交《市场主体住所（经营场所）申报承诺书》。承诺内容包括：在住所（经营场所）从事的经营活动不会对有利害关系的业主生活质量及安全造成不利影响，如果发生扰民现象及对安全造成不利影响，出现相关业主投诉，自行与业主协调解决。协商不成的，无条件主动停止营业并办理相关变更登记或搬迁住所（经营场所），申请人自行承担由此产生的经济损失和法律后果等。市场监督管理部门应加强对市场主体住所（经营场所）的管理和监督，根据投诉、举报、上级交办转办及日常抽查情况，依法重点查处下列市场主体住所（经营场所）违法违规行为：通过登记的住所（经营场所）无法联系到市场主体的；提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得住所（经营场所）登记的；市场主体住所（经营场所）发生变更，未办理变更登记等行为。对于上述行为，经核实后视情节轻重，分别依法予以责令改正、罚款、撤销登记或吊销营业执照及列入经营异常名录等处理，并可通过企业信用信息公示系统向社会公示。细则中同时公布“哈尔滨市市场主体住所（经营场所）登记负面清单”，其中规定，在新建住宅楼内禁止开办餐饮、歌舞娱乐、洗浴、洗车、机动车维修、海鲜市场、印刷等项目。

专栏信用动态 2020-09-17
“信易贷”平台将信用信息转化为融资信用，破解中小微企业融资难

“这300万元贷款对于我们企业来说，就是及时雨，不仅解决了复工复产后资金周转短缺的问题，更为企业撬动了超5000万元的产值！”黑龙江兰宝环保设备有限公司总经理李贵辉激动地说，企业发布融资需求后，10多天时间就获得300万元“信易贷”资金支持。记者从市营商环境局获悉，截至9月9日，哈市共有6家企业成功授信。全国“信易贷”平台哈尔滨站开通两个月以来，实现信贷信息智能匹配，优化授信流程，助力中小微企业将信用信息转化为融资信用，有力破解了中小微企业融资难题。哈尔滨智诚嘉宇汽车销售有限公司总经理马维庆告诉记者，复工复产后，企业面临着房租、水电费、员工开支等诸多难题。在疫情逐步趋稳的态势下，由于行业上下游合作关系，急需流动资金来满足复工复产需求。“真没想到，一共和银行就打了3次‘照面儿’，资金就到位了！”马维庆说，连签合同都是银行工作人员带着合同来企业办理的。李贵辉深知需要尽快复工复产，但由于自身缺少抵押物，无法直接从银行获得信贷资金支持，这是企业面临的最大“痛点”。在“信易贷”平台哈尔滨站，企业成功授信300万元贷款，利率仅为4.15%，用李贵辉的话讲“居然比房贷还低”，正是这笔“救急钱”缓解了企业暂时的困难。李贵辉表示，既然是“信易贷”，那企业也要讲信用，一定会好好利用这笔贷款，按期还款的。全国中小企业融资综合信用服务平台（简称“信易贷”平台）是在国家发改委财金司指导下，由国家公共信用信息中心建设，依托全国信用信息共享平台，广泛归集中小企业公共信用信息、自主填报信息、相关监管信息和市场信用信息等，创新开发以信用为核心的新型金融服务产品，从根本上破解了中小企业融资难题。“信易贷”平台不对金融机构、企业收费，中小微企业在平台上只需一次性发布融资需求，平台将智能匹配多种融资方案，并有“一对一”专属融资顾问和金融机构客户经理跟踪服务。截至9月9日，哈市已指导中国银行股份有限公司黑龙江省分行、中国工商银行股份有限公司黑龙江省分行、中国邮政储蓄银行股份有限公司黑龙江省分行等25家金融机构入驻哈尔滨站，发布金融产品53个；指导黑龙江恒健建设有限公司、黑龙江锐澎建筑工程有限公司、哈尔滨智诚嘉宇汽车销售有限公司等371家企业登录注册，其中184家企业发布305笔合计12.86亿元融资需求，黑龙江恒健建设有限公司、哈尔滨小达人教育科技有限公司、黑龙江锐澎建筑工程有限公司、哈尔滨百强建筑安装工程有限公司、哈尔滨智诚嘉宇汽车销售有限公司、黑龙江兰宝环保设备有限公司成功授信6笔总计1838万元的信用贷款，正在对接122笔，意向金额6亿元。

专栏信用动态 2020-09-16
黑龙江推交通运输信用承诺制：行政审批信用承诺事项纳入清单管理

为进一步促进市场主体依法诚信经营，提升交通运输行业政务服务效能，近日省住建厅印发《关于加快推进实施交通运输信用承诺制的若干措施》。《措施》提出，我省结合行政审批改革、“ 证照分离 ” 改革等，将行政审批信用承诺事项纳入清单管理，逐项列明事项名称、审批条件承诺材料、承诺时限、承诺类型、事中事后监管措施等，并动态调整。　　依据《措施》，我省在交通运输市场主体办理审批、备案等相关业务时，适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育。全面告知交通运输市场主体申请适用信用承诺制的条件、程序、违反承诺的法律后果等，对因非不可抗力产生的失信违诺信息，要依约进行共享，实现 “ 惩戒 ” 目的。由申请人自主选择并按照标准作出具有法律效力的书面承诺，主动接受公示监督，主动承担信用风险和违反承诺约定责任。　　交通运输市场主体在规定期限内未提交材料，或者提交材料不符合要求的，以及在审查、事中事后监管中发现市场主体作出不实承诺或者违反承诺的，行政审批部门应当记录市场主体信用信息，形成信用档案，并对该市场主体在一定年限内不再适用信用承诺。市场主体的失信信息，纳入厅信用信息共享平台，记入市场主体名下并予以公开共享。对于符合法律法规惩戒条件的，依法实行失信联合惩戒。　　依据《措施》，交通运输信用承诺类型包括以下几种——　　告知承诺型。在法人、非法人组织和自然人提出行政审批申请时，行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人按告知承诺书格式以书面形式承诺其符合审批条件，由行政审批机关作出行政审批决定。　　容缺受理型。申请人在办理相关行政审批事项时，主要申请材料齐全且符合法定形式，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，经申请人作出相应书面承诺后，行政许可部门可先行受理，进入正常审批程序，并当场一次性告知需要补齐补正的材料、形式、时限和超期处理办法。　　主动承诺（公示）型。引导交通运输领域市场主体在 “ 信用交通 · 黑龙江 ” 网站做出综合信用承诺、运输服务质量等专项承诺，接受社会各界监督。　　行业自律型。交通运输领域行业协会、商会等组织在本行业内开展自律型信用承诺。可根据交通运输领域特点依法依规制定行业内或组织内自律承诺标准文本，组织会员作出承诺并公开。　　信用修复型。各级信用修复有权机关在开展信用修复工作时，应要求失信主体对已依法依规整改、诚实守信经营以及承担违约责任等作出承诺。　　其他类型信用承诺。行政机关依据法律法规规定或监管实际，开展的其他类型信用承诺。

专栏信用动态 2020-09-16
国办：进一步完善以信用监管为基础的新型监管机制

近日，国务院办公厅发布《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（以下简称《通知》），提出推进企业开办全程网上办理、推进注册登记制度改革取得新突破、简化相关涉企生产经营和审批条件等多方面要求。《通知》强调，在市场监管领域，进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。　　在推进注册登记制度改革取得新突破方面，《通知》明确，对住所作为通信地址和司法文书(含行政执法文书)送达地登记，实行自主申报承诺制。探索“企业承诺+事中事后监管”，减少“近似名称”人工干预。加强知名企业名称字号保护，建立名称争议处理机制。　　在简化相关涉企生产经营和审批条件方面，《通知》提出，健全严格的质量安全监管措施，加强监督指导，守住质量安全底线。进一步扩大告知承诺实施范围，推动化肥产品由目前的后置现场审查调整为告知承诺。2021年在全国范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制。全面推行检验检测机构资质认定网上审批，完善机构信息查询功能。　　在加强事中事后监管方面，《通知》强调，加强企业信息公示。以统一社会信用代码为标识，整合形成更加完善的企业信用记录，并通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站或中国政府网及相关部门门户网站等渠道，依法依规向社会公开公示。　　健全失信惩戒机制。落实企业年报“多报合一”政策，进一步优化工作机制，大力推行信用承诺制度，健全完善信用修复、强制退出等制度机制。依法依规运用各领域严重失信名单等信用管理手段，提高协同监管水平，加强失信惩戒。　　推进实施智慧监管。在市场监管领域，进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。健全完善缺陷产品召回制度，督促企业履行缺陷召回法定义务，消除产品安全隐患。推进双随机抽查与信用风险分类监管相结合，充分运用大数据等技术，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警

专栏信用动态 2020-09-15
哈市抓项目促投资“百日冲刺”行动启动抓项目促投资“百日冲刺”行动启动

为落实“发挥项目建设对稳增长支撑作用”的工作部署及全省百大项目“百日会战”行动工作安排，抢抓项目建设最后施工期，充分发挥项目建设对有效投资的拉动作用，市政府决定在全市开展抓项目促投资“百日冲刺”行动。“百日冲刺”行动于9月1日至12月10日开展，拼搏奋战一百天，集中精力强督导、优服务，抓会办、解难题，拼抢三季度、冲刺四季度，加快推动全市重点项目全开工、快建设、多投资、早投产，为确保完成全年固定资产投资目标任务提供有力支撑。“百日冲刺”将聚焦全省百日会战“四率”工作任务，即11月20日前省百大项目开工率达100%、资金到位率达80%以上、投资完成率达90%以上、按期投产率达100%。同时，市重点产业项目开复工率达100%、投资完成率达90%以上；12月10日前省市重点项目“四率”均达100%。“百日冲刺”还将强力推进中央预算内投资项目建设、加快专项债券资金使用进度等。为确保100天内项目建设如期完成既定目标，我市将抓项目开工、抓投资进度、抓按期投产、抓要素保障、抓协调服务、抓督导问效等。“抓项目开工”即紧盯未开复工的省市重点项目、专项债项目等，按照9月底前全部开复工的目标倒排工期，逐个项目列出未办结手续清单，将前期审批“承诺制”、项目“拿地即开工”、招投标“评定分离”等措施落到实处，主体工程与配套设施同步推进；“抓投资进度”即聚焦“百日冲刺”投资目标和全年投资任务，逐个项目细化分解，合理安排项目建设进度，推动项目多形成实物工作量等；“抓按期投产”即对近3年重点项目中已进入收尾阶段和计划年内竣工的项目进行再梳理，从项目投产手续、生产运营需求等方面逐项研究解决，指导企业做好竣工验收，力促具备条件的项目早日竣工投产；“抓要素保障”即加强省、市、区（县）三级要素保障部门联动，超前做好水电气运工需求排查和对接，完善要素事项审批绿色通道，保审批、保资金、保土地，把容缺审批手续补到位、把已确定的财政资金拨到位、把土地供到位，特别是要用好中央预算内资金、政府专项债券等国家资金，做好资金调度，充分发挥国家资金使用效益；“抓协调服务”即完善省市重点项目工作专班，实行“管家式”服务，推行项目前期手续代办、投资入统代办，“百日冲刺”期间，市政府每月召开重点项目集中会办会，区县(市)、部门每半月召开项目推进会，着力破解制约项目建设的重点、难点问题；“抓督导问效”即对照项目路线图，不定期、多频次深入区县（市）重点项目现场，掌握项目实际进展，帮助解决项目建设瓶颈问题，督促项目按计划节点完成目标任务。

专栏信用动态 2020-09-14

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