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哈尔滨市交通运输局关于印发哈尔滨市交通运输局法治政府部门建设工作方案(2016—2020年)的通知
[2017-12-07]

 

各区、县(市)交通运输局,局属各行政执法单位:

为全面建成交通运输法制政府部门,进一步推进依法行政,现将《哈尔滨市交通运输局法治政府部门建设工作方案(20162020年)》印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

哈尔滨市交通运输局

2017615

 

哈尔滨市交通运输局

法治政府部门建设工作方案

20162020年)

 

为深入贯彻落实《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)》(哈发〔20176号)和《黑龙江省交通运输厅关于印发黑龙江省交通运输厅法治政府部门建设工作方案(20162020年)的通知》(黑交发〔201742号)要求,全面深化交通运输法治政府部门建设,结合我市行业管理实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面深化交通运输法治政府部门建设,必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对我省两次重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持在党的领导下,深入推进依法行政,把法治要求贯穿到交通运输规划、建设、管理、运营服务、安全生产的个各领域,努力建成交通运输法治政府部门,为交通运输改革发展提供法治引领和保障。

(二)建设目标

2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门,推进交通运输治理体系和治理能力现代化。交通运输地方法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系基本形成;运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的各级交通运输部门领导班子,职能科学、权责法定、运行规范的各级交通运输行政机关,严格规范公正文明执法且保障有力的交通运输执法队伍基本形成。

(三)基本原则

建设法治政府部门必须坚持权责法定,切实做到法无授权不可为和法定职责必须为,坚持转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,坚持法治引领、推动和保障改革,确保重大改革于法有据,实现改革与法治良性互动,坚持强化行业管理和法律实施,严格责任追究,切实提高制度的执行力,坚持夯实基础,不断提升交通运输基层管理部门及执法队伍能力和水平,把交通运输工作全面纳入法治轨道。

二、主要目标

(一)依法履职和转变政府职能

1.深化行政审批制度改革。深入转变政府职能,交通运输部门取消和下放行政审批项目的数量或比例要达到市政府确定的目标要求。按照市政府行政审批制度改革办公室的统一部署,全面清理法律法规设定由地方交通运输部门具体实施的行政审批事项。禁止利用规范性文件以备案、登记、年检、审定等形式,变相设定审批项目。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接,加强事中事后监管。对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,减少审批环节,优化审批流程。建立统一的行政审批平台,不断完善行政审批监管功能。按照上级政府要求,全面实施并联审批和网上审批。制定并公开强制性中介服务目录清单,推进中介服务行业公平竞争。

2.优化交通运输事权配置。推动完善交通运输行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推动完善不同层级交通运输部门事权法律制度,强化市县交通运输部门执行职责。合理配置交通运输执法资源,推行执法重心和执法力量下沉。

3.依法履行行政职能。交通运输部门要坚持法无授权不可为和法定职责必须为。不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。交通运输部门应当诚实守信,公布的信息应当全面、准确、真实;非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更已经生效的行政决定。

4.推行权力清单、责任清单和负面清单制度。建立和完善管理权力清单和责任清单制度,积极探索负面清单。对已经公布的权力清单和责任清单,要建立动态调整机制及时修改完善。在有条件的县(市)探索实施和完善涉及交通运输的负面清单制度。

5.加强事中事后监管。将取消和下放行政审批项目与加强事中事后监管的措施同步研究和推进,在法治的轨道上及时完善和创新交通运输事中事后监管机制。健全对交通运输市场的监督检查制度,逐步推行“双随机、一公开”检查机制,科学制定和实施监督检查年度计划,建立监督检查档案。加快健全交通运输标准体系,强化依据标准实施监管。加强信息化建设,广泛运用大数据等科技手段实施监管。依托“诚信哈尔滨”体系建设,健全交通运输行业守信激励和失信惩戒机制。

(二)完善交通运输制度体系

6.加强交通运输法规体系建设。积极推进交通运输立法,加快构建交通运输法规体系。积极推动交通运输发展改革急需的法律法规制修订进程,制定完善配套规章制度体系。

7.深入推进科学立法、民主立法。建立和完善立法工作机制,健全规章的定期清理机制。科学制定立法工作计划,统筹立改废释工作,完善交通运输立法项目征集和论证制度。健全交通运输立法机构起草、社会各方有序参与交通运输立法的途径和方式。探索委托第三方起草交通运输法律法规规章草案。拓宽公民有序参与交通运输立法途径,拟设定的制度关涉群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的,应当采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等多种方式广泛听取意见。除依法需要保密的外,法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。严格落实公众意见采纳情况反馈制度,广泛凝聚社会共识。

8.加强规范性文件监督管理。全面落实规范性文件集体讨论决定和备案审查制度。各类规范性文件不得与上位法相抵触,不得设定超越职权或违背上级政策的内容,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分等事项,避免设定应由法律法规规章设定的内容。严格落实规范性文件“三统一”制度。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的,制定机关应及时受理并依法处理。坚持立改废并举,定期开展规章、规范性文件评估、清理工作,及时将本机关清理后决定保留、重新制定和废止的规范性文件目录向社会公布;未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理依据。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

9.健全行政决策程序。规范重大决策行为,明确交通运输重大行政决策事项范围,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为交通运输重大行政决策必经程序。

10.扩大行政决策公众参与度。逐步拓宽交通运输行政决策公开的领域和范围,推行重大行政决策过程和结果公开。严格落实重大决策公众意见吸纳及反馈制度,事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,对于公众提出的合理建议应当予以采纳,对于没有采纳的应当说明理由。健全并切实执行重大决策听证制度。健全完善重大决策公开公示制度,加强公众参与平台建设,建立行政决策预公开制度,力争实现重大行政决策全过程的信息公开。探索建立并推行重大民生决策事项民意调查制度。

11.提高专家论证和风险评估工作质量。对专业性、技术性强的决策事项,应当组织专家或专业机构进行论证。完善细化并切实执行重大决策专家论证制度,加强新型智库建设,建立行政决策咨询论证专家库,构建保障专家独立发表意见的工作机制,认真对待专家意见,并提供反馈采纳情况。健全并落实重大决策风险评估制度,逐步提升重大决策风险评估程序化、规范化水平。

12.坚持合法性审查和集体讨论决定制度。建立交通运输部门内部重大行政决策合法性审查机制,重大行政决策提请审议前必须通过法制机构合法性审查。作出重大行政决策必须经部门领导班子会议集体讨论决定,行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。建立领导班子会议记录和存档制度。

13.切实执行政府法律顾问制度。严格落实《哈尔滨市人民政府法律顾问工作规定》,建立交通运输部门法律顾问制度,交通运输主管部门应当聘请有关法律专家、学者和律师担任法律顾问,与交通运输部门的法制工作干部共同成为部门领导班子在依法行政方面的参谋和助手。探索建立并推行公职律师制度。

14.严格决策后评估及责任追究。决策机关应当跟踪了解决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估,并试行第三方评估。规范行政决策档案管理,实现决策过程全记录。健全并严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

(四)严格规范公正文明执法

15.深化行政执法体制改革。根据不同层级交通运输部门的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔201420号)精神,省级交通运输部门主要行使执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责,设区的市,市本级和区级不重复设置执法队伍。各地要结合事业单位分类改革,进一步明确交通运输行政执法机构的性质和交通运输行政执法人员的身份性质。推进交通运输综合执法,研究制定推进交通运输综合行政执法改革的指导意见,推动建立机构设置及其职能配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的交通运输综合行政执法体制。合理划分城市交通管理与城管职能,建立城市交通管理与城管协作联动机制。完善市县两级交通运输行政执法管理,加强统一领导和协调。做好交通运输行政执法和刑事司法衔接工作,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

16.完善行政执法程序。继续实施好《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》(交政法发〔2010251号),建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,避免行政执法随意化等问题。建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,推进执法文书电子化、办案信息系统化,充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段,加强各种记录手段之间的综合运用,在立案、调查取证、行政决定、执行等行政执法活动各个环节实现无缝对接和全过程跟踪监管。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议,建立异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制,建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库,严格落实省随机抽查工作细则,随机抽取监管对象,随机选派执法检查人员,全面公开监管信息。

17.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。推进落实《加强全市行政执法信息化建设意见》。加强行政执法信息化建设和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,提高执法规范化水平。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,大力推行人性化管理、柔性化执法。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

18.加强行政执法监督。完善行政执法评议考核机制,强化评议考核结果的运用,在全行业通报评议考核结果,切实发挥评议考核的激励和鞭策作用。建立交通运输行政执法督察制度,各级交通运输部门要组建行政执法督察队伍。全面落实交通运输行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。完善违法执法举报投诉制度,及时查处群众举报、媒体曝光的典型案件。建立行政执法社会监督员制度。

19.健全行政执法人员管理制度。严格实行交通运输行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按照《交通运输行政执法人员培训工作方案》和《交通运输行政执法培训考试大纲》要求,全面完成交通运输行政执法队伍轮训工作。行政执法人员参加培训时间应当达到规定学时,学习情况纳入年度考核。行政执法培训经费应当列入财政预算。健全行政执法绩效考核制度,考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

20.加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,要坚决依法处理。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得要求行政执法人员做不符合法律规定的事情。行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算予以保障。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)强化对行政权力的制约和监督

21.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草法规规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。制定我市行政程序规定,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。发挥政府诚信建设示范作用,严格兑现作出的政策承诺,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立健全诚信公务员奖惩机制,建立公务员诚信档案。

22.自觉接受外部监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、纪检监察监督、舆论监督等外部监督。健全交通运输部门支持法院受理、审理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。通过设置举报箱、电子信箱、热线电话、政务微博、公众微信等方式方便群众投诉举报、反映问题,并及时调查处理。

23.强化内部制约机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

24.全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策、执行、管理、服务、结果五公开,并重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的政府信息公开。依法公布涉及公民、法人或其他组织权利和义务的交通运输规范性文件。推行行政执法公示制度,及时公开行政许可办理依据、条件、程序、结果以及行政处罚案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果等。推进交通运输政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。积极探索推行行政权力网上运行。

25.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,坚持“三个区分开来”,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,有效惩处行政不作为、乱作为,懒政、庸政、怠政及失职、渎职行为。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

26.健全依法化解纠纷机制。建立健全利益表达机制、协商沟通机制与社会矛盾纠纷预防机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制。多部门联手加强社会矛盾纠纷排查、分析工作,落实应对措施。

27.加强行政复议工作。创新审理方式,提高办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。要依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。落实行政复议专项经费、办案场所、办公设备等保障。进一步落实行政复议案件执行移送制度。

28.健全行政调解、行政裁决制度。进一步明确行政调解适用范围、完善行政调解机制,规范行政调解程序,继续推进“大调解”联动机制建设。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

29.改革信访工作制度。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。进一步落实属地、属事责任,完善信访工作责任落实机制及涉法涉诉信访事项终结制度。引导律师参与信访化解和处理,明确工作原则、范围与内容,涉法涉诉信访案件实现合理分流。

(七)培育法治思维,增强法治意识

30.将法治素养和法治观念纳入用人标准。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,将法治素养和法治观念纳入用人标准。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,影响工作的要调离岗位,问题严重或违法违纪的要依法依纪严肃处理。

31.健全领导干部学法制度。交通运输领导干部要做尊法学法守法用法的模范。各级交通运输部门领导班子要把宪法和法治政府建设理论作为重要学习内容,制定年度学法计划。各级交通运输主管部门及所属机构要把法治教育纳入干部教育培训规划,每年举办领导干部依法行政专题培训班和一定数量的依法行政专题讲座。

32.健全公务员法治能力考查制度。加强领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习、重大事项决策、依法履职等情况进行述法。定期组织开展对执法人员法律素质状况的抽查测试。优化公务员录用考试测查内容,增加公务员遴选考试中法律知识的比重。实行公务员晋升依法行政考核制度,将政府工作人员参加法治教育培训情况作为其年度考核的重要内容和任职、晋升的依据之一。

33.注重法治实践培养。组织完成“六五”普法工作,制定和实施“七五”普法规划,做好“124”国家宪法日和法制宣传教育日活动。建立“谁执法谁普法”的普法责任制、行政执法人员以案释法制度和政府及其部门领导干部旁听庭审参与应诉常态化机制。

(八)加强交通运输法治工作队伍建设

34.健全法制机构。各级交通运输部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府部门中的组织推进、督促指导、考核评价作用。研究制定交通运输法制工作规范。进一步加强地方各级交通运输部门法制工作机构建设,使职能配置、机构设置、人员配备与法治政府部门建设任务相适应。局属各行政执法机构应当设置的法制工作机构。要适应中央、省、市明确的执法工作重心下沉以及开展重大执法决定法制审核等新要求,进一步加强县级交通运输主管部门和市级交通运输主管部门所属的执法机构的法制工作机构建设力度。

35.加强法治队伍建设。加大对法制工作干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素养高、法律素养好、工作能力强的法制工作干部。加强各级交通运输部门法制和执法机构领导班子建设,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通交通运输法制、执法机构干部交流渠道。加快建立符合职业特点的法制工作人员管理制度,完善职业保障体系。制定法制工作干部培训规划,法制工作干部培训时间应当达到规定学时。

36.推进“三基三化”建设。以基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设为载体,建立“三基三化”建设制度框架体系,深入推进交通运输执法队伍建设。加强对交通运输基层执法的指导、管理和监督,完善站所内部管理机制,健全行政执法业务规程。严格基层执法人员的准入和退出管理,健全基层执法人员素质提升机制。争取地方党委、政府及机构编制、财政等部门的支持,探索制定“三基三化”建设规范,明确执法岗位设置、人员配备、站房建设、场地设施、执法车辆、执法装备、外勤津贴等方面的要求。深入推进统一执法标志、执法证件、工作服装、执法场所外观的“四个统一”工作。

(九)健全保障与落实机制

37.加强组织领导。各级交通运输部门要充分认识推进依法行政工作的重要性、紧迫性,把依法行政放在交通运输工作的基础性、全局性、长远性的位置上来认识和推进。建立由主要负责人牵头、各部门分工落实的领导协调机制。各级交通运输部门主要负责人要落实全面推进依法治国的战略要求,切实担负起依法行政第一责任人的责任。要将建设交通运输法治政府部门摆在交通运输工作突出位置,纳入交通运输发展规划和年度工作要点,与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。

38.健全工作机制。建立定期研究法治政府部门建设会议制度,各级交通运输部门领导班子每年要专题听取法治政府部门建设工作情况报告,研究解决法治政府部门建设中的重大问题。健全工作目标责任制,分解落实任务和责任,明确责任领导和具体责任人,形成工作合力。健全督查机制,围绕交通运输年度法治工作要点任务开展督查。组织开展建设法治政府部门示范创建活动。及时总结法治政府部门建设经验,做好宣传和推广。通报违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。

39.强化财政保障。建立正常的法制工作和执法经费渠道。各级交通运输主管部门根据工作需要将立法、行政复议、行政执法监督、“三基三化”建设、普法宣传、法律顾问、执法装备购置等经费协调纳入同级财政预算统筹安排。

三、工作步骤

哈尔滨市交通运输局法治政府部门建设工作方案(20162020年)从2016年开始实施,到2019年年底结束,共分为两个阶段。

(一)宣传发动阶段(201611月—20176月)

各级交通运输局、局属各单位要结合工作实际制定具体实施方案,明确提出各项工作任务的时间进度安排、可检验的成果形式。各地、各单位要将法治政府部门建设工作的进展情况,书面报局法制处,报告年度法治政法建设情况的时间为次年121日前,以便汇总上报全市交通运输法治政法部门建设情况。报告要通过报刊、单位官网等向社会公开。

(二)组织实施阶段(20176月—2019年底)

各级交通运输局、局属各单位每年要制定年度计划,突出年度工作重点,对法治政府部门建设工作作出具体安排,按照具体实施方案以及年度计划认真组织实施。各项工作任务原则上应当在2019年年底完成。

四、工作要求

各县(市)交通运输局、局属各单位要根据方案要求,承担并履行好本方案确定的相关任务,加强领导,统一部署,督促推进,并做好统筹协调,及时沟通协商。各单位党政主要负责人要亲自抓落实,定期听取工作进展情况,推动工作按照要求时限、标准落实,确保如期完成法治政府建设任务。

 


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